2016年末环保产业发展的各项政策密集出台

“十三五”开局之年，从中央到地方，环保产业正在沦为被器重的经济快速增长新的热点，车站在了产业经济的新风口上。2016年将要过去，在年末的*后一个月里，环保涉及法规政策密集实施，环保税法、战略性新兴产业规划、水污染防治法修正案、十三五生态环保规划、农村人居示范村创立、河长制、湿地维护制……环保产业发展的各项政策密集实施　　2016年末环保产业发展的各项政策密集实施　　一、环保税法获得全国人大常委会通过2018年实施　　12月25日，习近平发给中华人民共和国第六十一号主席令，《中华人民共和国环境保护税法》通过，自2018年1月1日起实施。

　　《环保税法》是党的十八届三中全会明确提出“实施税收法定原则”拒绝后，全国人大常委会审查会通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门反映“绿色税制”、前进生态文明建设的单行税法，曾走到6年法律之路、几经两次审查会。　　《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收免除、征税管理、附则。　　财政部税政司司长王建凡说道，实施环境保护费改税是实施党中央、国务院决策部署的最重要措施。　　不利于解决问题排污费制度不存在的执法人员刚性严重不足、地方政府介入等问题;　　不利于提升纳税人环保意识和遵守度，增强企业治污排放量的责任;　　不利于建构增进经济结构调整、发展方式改变的绿色税制体系;　　不利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，增强支出约束。

　　二、国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》　　12月20日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署决定。　　《规划》认为，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新的动能、提供未来竞争新的优势的关键领域。　　《规划》明确提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占到国内生产总值比重超过15%，构成新一代信息技术、高端生产、生物、绿色低碳、数字创新等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更加甚广领域构成大批跨界融合的新增长点，平均值每年造就追加低收入100万人以上。

《规划》确认了八方面发展任务，明确提出要推展新能源汽车、新能源和节能环保产业较慢发展壮大，建构可持续发展新模式。　　三、《水污染防治法修正案(草案)》通过　　12月7日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，通过《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》，增强地方责任，引人注目饮用水安全性确保，完备污水处理许可与总量掌控、区域流域水污染牵头预防等制度，加严水污染防治措施，增大对微克、超强总量废气等的惩处力度。　　和现行法律比起，修正案草案更进一步增强了地方政府责任，并对流域水污染牵头预防、重点领域水污染防治等最重要问题制订了规范化、法治化的措施草案还规定，有关市、县级人民政府应该将限期合格规划报一级人民政府备案，并向社会公开发表。　　“水十条”中具体，对江河湖海实行分流域、分区域、分阶段科学管理。

这次草案规定，国务院环境保护主管部门应该会同有关部门和省级政府，创建最重要江河、湖泊的流域水环境保护同步协商机制，强化水污染牵头预防。同时，草案还完备了水污染防治监督管理制度。　　四、国务院印发《“十三五”保护规划》　　12月5日，国务院印发《“十三五”保护规划》，明确提出：　　到2020年，质量总体提高，确认了打下大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务：　　增强源头防控，夯实绿色发展基础;　　深化质量管理，大力实行三大行动计划;　　实行专项管理，全面前进达标排放与污染排放量;　　实施全程管控，有效地防止和减少环境风险;　　增大维护力度，增强生态修缮;　　减缓制度创意，大力前进管理体系和能力现代化;实行一批国家保护根本性工程。

　　规划明确提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是：　　地级及以上城市空气质量优良天数比率　　粗颗粒物未达标地级及以上城市浓度上升　　地表水质量超过或好于Ⅲ类水体比例　　地表水质量差Ⅴ类水体比例　　森林覆盖率　　森林蓄积量　　不受污染耕地安全性利用率　　污染地块安全性利用率　　化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物废气总量增加。　　据介绍，这里牵涉到的指标，是第一次转入五年规划的约束性指标。　　五、中共中央、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》　　"河长制"，即由各级党政主要负责人兼任"河长"，负责管理辖区内河流的污染管理。

"河长制"就是指河流水质提高领导总办制、环保问责制所派生出来的水污染管理制度，目的是为了确保河流在较长的时期内维持河清水洁、岸蓝鱼游的较好。　　12月12日得知，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。

《意见》明确提出了六个方面的主要任务：　　一是强化水资源维护，全面落实*严苛水资源管理制度，恪守“三条红线”;　　二是强化河湖水域岸线管理维护，严苛水域、岸线等水生态空间管控，不准强占河道、造田湖泊;　　三是强化水污染防治，专责水上、岸上污染管理，排查进河湖污染源，优化进河湖排污口布局;　　四是强化水环境管理，确保饮用水水源安全性，增大白粪水体管理力度，构建河湖环境干净典雅、水清岸绿;　　五是强化水生态修缮，依法划界河湖管理范围，增强山水林田湖系统管理;　　六是强化执法人员监管，严厉打击牵涉河湖违法行为。　　六、环保装备业未来5年产值将超强7000亿　　12月16日得知，工业和信息化部的公开发表消息称之为《环保装备生产行业(大气管理)规范条件》月公布。　　《条件》目的贯彻落实《中国生产2025》，大力发展节能环保产业，增进大气管理装备制造业持续身体健康发展。环保装备是为节能环保产业获取技术和设备的最重要产业，是发展战略性新兴产业的最重要内容之一，堪称超越发达国家技术贸易独占，提高我国环保产业竞争力的最重要基础。

　　《条件》拒绝，企业不应具备自律研发和创新能力，设有技术中心、工程研究中心等研发机构。　　在政策大力推展下，环保产业的发展未来将会以求公里/小时，投资大大减少，涉及环保设备市场需求大幅度获释。

据估计，“十三五”期间，国内环保设备增长速度将约25-30%左右，到2020年行业产值未来将会超过7572亿元。　　七、住建部公布强化生态修缮城市修复工作指导意见　　12月13日得知，《住房城乡建设部关于强化生态修缮城市修复工作的指导意见(印发稿)》公布。

　　《意见》明确提出了“城市双修”的概念，即“生态修缮、城市修复”，是会用再行生态的理念，修缮城市中被毁坏的自然环境和地形地貌，提高质量;用改版织补的理念，拆毁违章建筑，修缮城市设施、空间环境、景观风貌，提高城市特色和活力。　　住建部拒绝：　　要通过生态修缮，提高城市环境，通过城市修复，提高城市风貌;　　要把“双修”工作细化为可以分析、可以操作者、可以考核的明确工程，抓好每一项工程的实行;　　大力筹集财政资金，还要筹集社会资金，吸取民间资本转入，发动社会力量，联合前进“双修”工作。　　2017年，制订“城市双修”实行计划，前进一批富有成效的样板项目。2020年，“城市双修”工作在全国全面冲出。

2030年，“城市双修”获得明显效益，构建城市向内涵集约发展方式的改变。　　八、国办印发《湿地维护修缮制度方案》　　国务院办公厅近日印发《湿地维护修缮制度方案》，对新形势下湿地维护修缮作出部署决定。

　　《方案》认为，湿地维护是生态文明建设的最重要内容，要实施湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不高于8亿亩，其中，大自然湿地面积不高于7亿亩，追加湿地面积300万亩，湿地保护率提升到50%以上。　　《方案》具体了拟创建完备的一系列湿地维护修缮制度。在完备湿地分级管理体系方面，将全国湿地区分为国家最重要湿地(不含国际最重要湿地)、地方最重要湿地和一般湿地展开管理，并探寻积极开展湿地管理事权区分。　　在实施湿地维护目标责任制方面，确认全国和各省(区、市)的湿地面积管控目标，逐级分解实施。

在完善湿地用途监管机制方面，按照主体功能定位确认各类湿地功能，实行负面表格管理。　　九、环保部部署实行工业污染源全面达标排放计划　　12月13日得知，环境保护部日前公布《关于实行工业污染源全面达标排放计划的通报》，拒绝：　　到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、纺织、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业合格计划实行获得显著效益，污染物废气标准体系和环境监管机制更进一步完备，环境守法良好氛围基本构成。　　到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更为完善，环境守法沦为常态。

　　为实施目标拒绝，《通报》具体了全面排查工业污染源废气情况、增大微克废气整治力度、大大增强环境监管执法人员、贯彻遏止偷排偷放等蓄意违法行为、规范和强化在线监控的运营和监管、实行微克污水处理牵头惩戒、全面前进信息公开发表、增大政策反对力度和更进一步完备污染物废气标准体系等9方面的工作任务。同时，《通报》还特别强调了实施目标拒绝的确保措施。　　十、住建部等牵头积极开展农村人居环境示范村创建活动　　12月9日，住建部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、环保部、农业部牵头印发《关于积极开展提高农村人居环境示范村创建活动的通报》，要求在“十三五”时期积极开展提高农村人居环境示范村创建活动。　　创立的示范村分成确保基本示范村、环境整治示范村和美丽宜居示范村3类。

确保基本示范村不应因地制宜扩建或新建基本生活设施，构建基本安全性确保、基本生活确保和基本公共卫生确保。　　环境整治示范村不应已完成村庄环境整治，在污染有效地掌控、公共环境干净和管理规范有序三方面取得成效。　　美丽宜居示范村不应超过国家标准《美丽乡村建设指南》等涉及拒绝。

同一行政村不能自由选择申报一类样板项目。东部地区重点申报美丽宜居示范村，中西部地区重点申报环境整治示范村，确保基本示范村仅限于集中于连片特困地区和*贫困县申报。

示范村名单由5部门牵头发布，中央财政为每个示范村决定补助金资金100万元。　　十一、*省级环保垂管制度改革实施方案实施　　12月17日，《河北省环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》印发。

　　《方案》增强省级环保部门对市县环境监测监察的管理，对市县环境执法人员机构给与指导，对跨市环境污染纠纷及根本性环境案件展开调查处置。　　《方案》具体，党委和政府主要领导成员对当地胜主要责任，其他领导成员在职责范围内分担适当责任。实施“管发展必需管环保，管生产必需管环保”拒绝，实施领导班子成员“一岗双责”。

　　根据《方案》，河北改革理顺环保管理体制的主要任务还包括调整市县环保机构管理体制，建立健全环境监察体系，调整环境监测管理体制，强化基层环境执法人员工作等。此外，河北还将积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构;更进一步完善联系会商、同步执法人员、牵头号召机制;搭起环境监测信息、环境执法人员信息分享平台，推展环保工作高效运转。　　十二、《中央财政水利发展资金用于管理办法》月印发　　12月2日得知，财政部、水利部印发了《中央财政水利发展资金用于管理办法》，自2017年1月1日起实施。　　《办法》认为，水利发展资金希望采行再行辟后调补、以奖代调补、民办公助等方式，增大对农户、村组集体、农民专业合作的组织等新型农业经营主体实行项目的反对力度;希望使用PPP模式积极开展项目建设，创意项目投资运营机制;遵循“再行辟机制、后辟工程”原则，坚决建管锐意，反对农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。

具体办法由地方自行制订。　　水利发展资金开支范围还包括：农田水利建设，地下水超采区综合治理，中小河流管理及重点县综合整治，小型水库建设及除险修整，水土保持工程建设，淤地坝管理，河湖水系相连项目，水资源节约与维护，山洪灾害预防，水利工程设施修理水土保持等。　　不得用作征地移民、城市景观、财政补助金单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购买、楼堂馆所建设等开支。水利发展资金应以不得用作中央基建投资已决定资金的水利项目。

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